穗荔灣區:活化都市“楓橋”經驗 織就勞動爭議解紛網絡

2020-09-02 來源:廣州市荔灣區總工會 陳振發、柳莎
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  近年來,廣州市荔灣區以積極構建多元化解糾紛機制為抓手,以法治思維和法治方式為落點,積極傳承發展都市版“楓橋經驗”,全力打造“1+1+N”全覆蓋式矛盾化解平臺,扎實織就功能互補、相互銜接、 密不可分的勞動爭議解紛網絡,積極參與社會綜合治理,切實維護職工權益,努力營造共建共治共享社會治理新格局。

  一、高站位大視野,助推構建多元化解糾紛

  勞動爭議案件一般具有人數眾多、類型復雜、訴求多樣、善后不易的特點,處理不當可能會影響經濟發展,甚至引發社會不穩定。只有緊緊依靠黨委政府統籌各方資源、各方力量,將矛盾糾紛化解納入綜治維穩大格局,才能形成糾紛化解整體合力,促進社會和諧穩定。

  自2015年以來,荔灣區有部署、有落實層層推開多元矛盾化解網絡的構建,綜合運用調解、仲裁、行政、司法、訴訟等措施,形成“黨委領導、政府主導,政法統籌、部門聯動、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元化解工作格局。根據市總工會要求,2017年10月,荔灣區總工會主動對接法院成立了“勞動爭議訴調對接工作室”。雙方共同制定了《關于進一步加強勞動爭議訴調對接工作的規定(試行)》《關于開展勞動爭議訴調對接工作的方案》,明確勞動爭議訴調對接工作室的職能職責、工作流程和工作制度,逐步使勞動爭議訴調對接工作室規范化、制度化、長效化。

  二、建機制行共治,“1+1+N”密織化解網絡

  一是深化訴調對接機制。實現審判的功能轉變,從過去解決糾紛的單一功能,轉變為疏導勞資雙方情緒、修復勞資關系的復合功能,推動訴訟與非訴相銜接,構建以“調解為基礎,仲裁為前提,訴訟為保障”的勞動爭議處理格局。具體表現為,由工會派駐調解員配合法官在訴前、訴中對各類勞動爭議進行評估、勸導、調解,在訴后做好釋法疏導工作,對達成調解協議的,及時引導當事人申請司法確認;案件進入訴訟程序后繼續進行調解,無法調解的則及時判決。二是深化矛盾預防與化解聯動機制。建立群體性勞動爭議糾紛的預警聯動機制,與勞監、司法等相關部門及時溝通反饋嚴重侵害勞動者合法權益的重大情況,研究應對影響勞動關系穩定的因素,做到提早預防、提早化解。今年新冠肺炎疫情暴發以來,成功運用了糾紛預警聯動機制,向本轄區內的22條街道發出司法建議,并與人社等政府有關部門及時溝通,摸查疫情可能引發的糾紛,成功將群體性勞動爭議糾紛化解在萌芽階段。三是建立涉訴信訪化解聯動機制。發揮調解員具有親和力、接地氣的優勢,對于情緒過激的當事人,邀請調解員參與勞動爭議糾紛涉訴信訪矛盾化解工作,并邀請廣州荔盟社會服務聯合會中具有心理咨詢、輔導專業知識的志愿者對當事人進行心理疏導、情緒安撫,防止矛盾激化。四是建立困難職工救助聯動機制。及時幫扶經濟困難、再就業困難的勞動者,依法啟動執行救助基金對3名符合司法救助條件的勞動者發放司法救助金29.7萬元,將“農民工因拖欠工資造成短暫生活困難的”納入臨時幫扶救助范圍,最高可申請荔灣區職工濟難基金3000元/人。

  三、巧合力促化解,多個重大糾紛依法妥善處理

  依托多元化解糾紛機制,成功調處多宗重大敏感矛盾糾紛,通過延伸工作方式,在荔灣區委政法委統籌下,區工會聯合法院等單位,提前介入廣船產能轉移引發的勞動糾紛預防與化解,妥善安置職工8700多人,實現搬遷工作平穩過渡。自勞動爭議訴調對接工作機制建立以來,調解案件688件,調解成功30件,自動履行率100%,涉及勞動者工資報酬160萬余元。在訴訟階段沒有發生一起群體性勞資維穩事件。勞動爭議訴調對接多元化解工作機制的相關經驗成效陸續受到《人民法院報》《南方日報》等主要媒體報導推廣。2018年10月,在荔灣區政法委組織的多元化解工作培訓班上,以書面形式介紹匯報勞動爭議訴調對接工作經驗成效,獲得了肯定與推介。

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